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非法经营罪，是指未经许可，经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。

网友咨询：

被告人黄某在2011年至2013年期间，在未取得《化妆品卫生许可证》和《工业产品生产许可证》的情况下，以未经登记注册的“丽x行实业发展有限公司”名义生产销售“艾美立”系列化妆品，合计金额17万余元。问黄某未取得生产许可证和卫生证的情况下生产销售化妆品，是否构成非法经营罪？

北京京驰律师事务所刘明明律师解答：

根据《刑法》第二百二十五条的规定，构成非法经营罪的重要情形之一，即是行为人未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品等、扰乱市场秩序、情节严重或者情节特别严重的行为。判断是否构成非法经营罪的关键，在于从事该种生产经营活动是否必须事先取得专营、专卖或者限制买卖的行政许可。

具体到本案，由于《化妆品卫生监督条例》只规定化妆品生产者必须取得化妆品生产企业卫生许可证，未设定化妆品生产经营许可制度，故黄某生产销售化妆品的行为不构成非法经营罪。但如果黄某未取得卫生许可，生产销售的化妆品造成人体损害或者发生中毒事故，构成犯罪的，可以生产销售不符合卫生标准的化妆品罪定罪处罚。

刘明明律师普法：

第一百二十二条 违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。